【2018两会 改革新征程】澳大利亚学者：科技创新是中国新时代发展的强大动力

昆明市直机关工委牢牢把握机关党建“围绕中心，建设队伍，服务群众”核心任务，以“123456”音符工作法为载体，引领机关各级党组织争做“三个表率”，奏响模范机关建设最强音。

一、背景

近年来，昆明市机关党建工作取得一些成绩，但对照习近平总书记重要讲话精神和全面从严治党要求，还面临不少困难和挑战。主要表现在：思想重视不够，部分单位对机关党建工作重视不够、研究不多、指导不力，党建与业务“两张皮”的现象还不同程度存在；责任压得不实，部分单位把层层压实责任变成了层层下推责任，个别基层党组织战斗力不强、软弱涣散；党员教育管理不严，有的单位对党员教育管理监督失之于宽松软，机关干部作风转变不到位，党员干事创业精气神不足，违纪问题时有发生；队伍素质有待提升，基层党务干部选拔培养力度不大，党务干部专业知识、素养、能力不足，存在机关党建“缺人干、不愿干、不会干”的情况；特色亮点不突出，缺乏高点寻标、全面对标的进取精神，缺少体现昆明特色的机关党建创新性招法和举措。针对存在的困难和问题，昆明市直机关工委积极适应新形势、新任务、新要求，以问题为导向，创建“123456”音符工作法，以高质量机关党的建设服务昆明高质量跨越发展。

二、做法

（一）奏响“1（哆）”，实施“一带”布局，打造机关党建精品和亮点，模范机关建设更“有劲”。针对机关党建特色亮点不突出的问题，2018年起开展“机关党建精品培育”行动，建设“市级行政中心党建示范带”，以昆明市级行政中心为主轴，以党建示范点、党建品牌为载体，对标组织、队伍、活动、制度、保障标准化“五项”标准，实行“11+2”创建思路（即示范带上设行政中心11个主示范区，周边环绕2个子示范区，每个示范区对标创建示范点和党建品牌），以党组织为点、每栋楼（每个区域）为面，以点带面、聚面为带，实现了市直机关“一单位一品牌，一单位一特色”，形成了具有昆明特色的机关党建工作名片。目前，示范带上共创建了47个党建品牌、65个示范党组织。

（二）奏响“2（来）”，开展“两项”主题活动，“提神振气”转作风，模范机关建设更“有形”。一是开展“学查改”专项活动树形象转作风。紧盯机关干部中存在的站位不高、作风不硬、工作不实、能力不足、执纪不严等突出问题，2018年起，在机关单位党组织和党员中开展“学查改”干部作风整治活动，立足“学”字强素质，立足“查”字找差距，立足“改”字见成效。党员干部查找问题128842个，制定整改措施154233条；党组织查找问题22339个，制定整改措施26732条，逐步形成 “勤学善行、遵规守纪、勇于担当、务实高效、争创一流”五种好作风。二是开展“对标先进 争创一流”主题活动，争当发展“排头兵”。围绕昆明市在云南省当好经济社会发展“排头兵”的目标定位，2022年，在全市机关党组织和党员中开展“对标先进 争创一流”主题活动，各机关单位围绕政治建设、业务工作、机关党建3个方面，纵看横比寻标、分类精准对标、明确措施达标、奋勇争先创标，找出差距短板，解决突出问题，推动各项工作“系统争一流、全省当标杆、西部创先进、全国有影响、整体上台阶”。市直机关工委直属48家单位对标全国77个先进单位，奋力追赶创一流，勇当全省“排头兵”。

（三）奏响“3（米）”，抓牢“三张清单”，扣紧责任链条，模范机关建设更“有力”。2018年出台《关于健全完善机关党建工作责任落实体系的实施方案》，规范机关党建工作履责、考责、问责工作。机关工委每年结合党建工作要点，制定机关党组（党委）书记抓党建工作责任清单、机关党建工作重点任务项目清单、机关基层党建考评清单“三张清单”，明晰各级机关党组织及其书记的职责和规定动作，年初列出清单任务，年中推动落实，年底照单考核，压紧压实党组（党委）主体责任、党组（党委）书记“第一责任人”责任、班子成员“一岗双责”、机关党组织书记具体责任，构建主体明确、职责清晰、上下衔接、环环相扣的机关党建工作责任落实体系，机关党组织“党要管党、从严治党”的意识进一步增强。

（四）奏响“4（发）”，打造“四个品牌”，强化服务功能，模范机关建设更“有心”。一是打造“昆明跨越当先锋 机关党建走前头”品牌。每年根据市委、市政府中心工作确定一个主题，以机关党组织“三创建三走前”、党员“五带头五创一流”、党务干部“五表率”为目标开展活动。2017-2019年分别以“提神振气” “学查改”“三亮三表率一模范机关”等为主题，有效整合各类党建工作，使机关党的工作更好地融入昆明跨越发展大局。二是打造“关爱滇池·春城志愿者在行动”品牌。针对滇池对昆明市的特殊重要性和滇池治理存在的困难和问题，将35条入滇河道划片分段，由83家机关单位分片包干负责。每月第一个周六上午9:00-11:00，机关党组织和党员到负责包干的河段开展志愿服务活动，巡查河道“三包”责任制落实情况、提供联动执法线索、劝阻污染河道的不文明行为、宣传滇池保护政策，深化了“党员到社区，人人做公益”的理念。共发放宣传资料44456余份、劝阻污染河道不文明行为5673例、收集意见建议680余条。三是打造“两联系一共建双推进”品牌。围绕脱贫攻坚和乡村振兴任务，开展“机关联系农村基层、党员干部联系贫困群众、机关党支部与贫困村党支部结对共建，机关党建与脱贫攻坚双推进”的“两联系一共建双推进”工作，实现机关和农村基层党组织优势互补、资源共享、互促双赢。四是打造“双报到双服务双报告”品牌。2021年以来，在机关党组织和在职党员中开展单位党组织到挂职或驻地社区报到、在职党员到常住地社区报到；单位党组织服务基层、在职党员服务群众；单位党组织向上级党组织报告服务情况、在职党员向所在支部报告服务情况的“双报到双服务双报告”工作，机关党组织和在职党员精准进社区、下基层，服务群众常态化、长效化。在职党员开展服务16932次、累计服务时长46789小时、党组织和党员为社区办实事11947件。

（五）奏响“5（索）”，抓实“五强五重”，强化教育培训，模范机关建设更“有效”。针对党员教育管理不严的问题，在增强党员教育管理的针对性和实效性上下功夫，以“五强五重”为举措，提升党员教育工作质量。一是强领导重部署，落实教育培训责任。成立工委党员教育工作领导小组，确保工作任务有效落实；制定机关党员教育培训意见、党员教育培训规划等系列文件，加强规划指导。二是强引领重分类，提升教育培训成效。工委牵头抓总，着力强化机关党员干部理想信念教育；结合不同部门、不同系统、不同岗位党员干部的实际需求，对党员干部进行分类教育，增加教育培训的针对性。三是强载体重实效，提升教育培训吸引力。推动党员教育入脑入心，综合运用讲授式、案例式、研讨式、现场观摩等“多元式”培训方式，增强教育培训生机和活力。充分利用“智慧党建”的优势，“指尖式”培训实现党员教育随时随地。坚持问题导向，强化从严督查指导，“督促式”确保党员教育从严从实。四是强结合重精品，拓展教学实践。结合“党课开讲啦”“学习身边榜样”“领导干部上讲堂”等党员教育专题活动，打造党员教育精品，2部党教片在云南省党员教育视频片观摩交流活动中获奖。五是强保障重落实，确保教育培训常态化。在教育阵地、师资、经费等方面加大工作力度，为开展党员教育培训工作创造条件、提供保障，成立党校教学点16个，近三年投入机关党员教育培训经费500余万元。

（六）奏响“6（拉）”，采取“六项举措”，整治机关党建“两张皮”，模范机关建设更“有魂”。为充分发挥机关党建引领作用，推进机关党建与业务工作有机融合，2021年11月出台《关于破解“两张皮”问题推动机关党建和业务工作深度融合的实施意见》，提出6个方面15条措施。机关各级党组织一是树立机关党建和业务工作融合发展的理念，二是把讲政治的要求贯穿业务工作全过程和事业发展各方面，三是建设精通党务、熟悉业务的党务干部队伍，四是创设有效载体，建设让“党中央放心、让人民群众满意的模范机关”，五是构建长效机制，确保机关党建工作责任有效落实，六是完善考核机制，确立有效破解“两张皮”问题的鲜明导向。机关党组织牢固树立了“党建+”“发展+”“服务+”理念，党建与业务“两张皮”逐渐拧成“一股绳”、从“围绕式”向“融合式”转型。

三、成效

（一）在深化对机关党建认识中提升了新境界。通过践行“123456”音符工作法，各单位党组（党委）在践行机关党建与业务融合发展的理念上更加自觉。各单位提高政治站位，全面落实从严治党要求，跳出“就党建抓党建”思维，树立“统筹协调、同创共建”的协作意识，自觉把机关党建工作放在单位大局中谋划推进，推动了机关党建工作开放共享发展。

（二）在服务中心工作中彰显了新作为。通过践行“123456”音符工作法，准确把握机关党建工作职责定位，引导机关党组织紧紧围绕昆明市委市政府的重大决策部署和中心工作，抓好任务分解，落实主体责任，推动市委市政府重大决策部署落到实处、见到实效。找准了机关党建服务大局工作的着力点和切入点，通过认真分析近年来昆明市工作面临的新形势新任务，超前谋划，上接“天线”、下接“地气”，使机关党的工作更好地融入昆明跨越发展的大局。

（三）在锐意探索创新中激发了新活力。通过践行“123456”音符工作法，创新工作理念和方式方法，增强了机关党建的生命力。“昆明跨越当先锋 机关党建走前头”活动引导机关党组织和党员解放思想、开拓进取，励精图治、真抓实干，承载了机关党的政治、思想、组织、作风、纪律和制度建设，活动充分发挥了机关基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，把党的政治优势和组织优势转化为推动科学发展、跨越发展的强大力量。

（四）在服务群众工作中树立了新形象。通过践行“123456”音符工作法，尤其是开展“关爱滇池·春城志愿者在行动”“两联系一共建双推进”“双报到双服务双报告”等活动，机关单位党组织密切联系群众、深入基层服务，围绕中心开展工作，开辟了密切党群关系的新途径。党组织和党员围绕群众关心的热点难点问题，进行调查研究、倾听群众呼声、解决实际困难，做出了服务群众的新成效，以实际行动树立了机关党员队伍的良好形象。

四、探讨

从机关工作和机关党建工作的特点和规律出发，“123456”音符工作法对于推进机关党建工作的创新发展，提升“模范机关”建设质量，有着重要启示。

（一）必须坚持围绕中心、服务大局。“围绕中心、服务大局”既是对机关党组织职责定位的基本要求，也是机关党建工作始终坚持的首要原则。实践表明，机关党建工作只有紧扣党委、政府中心做好保障、紧随形势任务组织活动、紧贴群众需求提供服务，才能找准定位、明确方向。

（二）必须强化力量整合、职能融合、工作结合。统筹兼顾的方法在机关党建工作中也一样适用。只有主动整合机关党建工作各方面的资源和力量，使机关党建工作与昆明市改革发展稳定大局紧密融合，与机关各单位职能职责密切结合，才能有效解决机关党建和业务工作“灯下黑”、“两张皮”的问题。

（三）必须立足提高机关工作效率，转变机关作风。提高机关工作效率和转变机关作风既是提高机关管理能力和水平，密切党群关系的基础，也是机关党建工作的目标和重要内容。实践表明，只有立足提高机关工作效率和转变机关作风，把加强党员的教育管理作为关键环节来抓，才能使机关党建工作体现价值、有所作为。

（四）必须把落实党建工作责任作为重要保障。实践表明，只有坚持党组（党委）书记带头抓党建，各有关方面齐抓共管的机关党建工作领导体制，层层压实各级党组织和党组织负责人的责任，才能确保机关党建工作规范有序、运转顺畅。