《中国记者》杂志

一、背景

罗源县鉴江镇位于福建省罗源县东部沿海，三面环山，一面抱海，面积70平方公里，其中耕地面积4.8平方公里。辖9个行政村，其中沿海行政村5个，全镇共约3800户1.3万人，其中畲族78户361人。作为我县为数不多的纯渔业乡镇，鉴江镇渔民1369户，党员89名。这些渔民和党员经常远离陆地，向海而生、与海相伴，存在“岸上找不到党员、海上找不到组织”的问题，从而导致海域基层治理和党建工作出现盲点和薄弱点。鉴江镇党委创新性地将党组织建设延伸到海上，创新发展海域经济，以海域确权工作为契机，积极探索“党建+基层治理模式”，不断促进海域管理规范化，助推党建工作由陆地向海上延伸，着力构筑“让党旗在海上飘扬、让党徽在海上发光、让党员在海上领航”的“海上红帆”战斗堡垒。

二、做法与成效

筑牢党建“海防线”。鉴江镇党委于2016年成立海上党支部，现有党员89名，服务养殖户1369户4786人。探索海上、陆上“双网格、双服务”的管理模式，搭建“海上党支部-网格工作组-海域网格员”的海上三级网格组织体系和服务网络。以养殖海域为重点，将鉴江湾划分为四大海区，将海区按海域区块划分为四个大网格，并设立网格工作组，由具有引领能力的海上养殖大户担任网格长，由沿海村从事养殖行业的村支委担任网格工作组组长，细化若干个小网格，由海上党支部党员作为海域网格员，形成了纵向到网格、横向到党员的党组织体系和“网中有格，按格定岗，人在格上，事在网中”的服务格局。采取分格包干责任制，做好海渔区社情民意收集、治安巡逻、重点人员走访帮扶以及平安宣传等重点工作，实现海陆联动、社会力量整合、高效，切实提高渔区群众安全感。

构建党群“暖心桥”。强化党组织服务功能，使党员、党组织在服务中贴近群众、深入群众，在服务中团结群众、引导群众、赢得群众。海上党支部选定一渔排，打造开放、集约、共享的“海上党群服务中心（微党校）”；实行“专人值班、专人统一收件”制度，每天安排一名工作人员坐班，统一收集渔排上党员群众办件需求，统一送到镇政府审批办理，将分散审批变集中服务，将“上岸才能办”变“海上即可办”，大大提升服务水平；加大党支部引领、服务渔业产业、服务村集体经济发展的力度，结合海上渔排升级改造、党建+金融政策，通过“渔业+组织、渔业+公司、渔业+旅游”的模式，着力打造养殖示范区，助力乡村振兴。推进海域使用管理进一步规范，加大海域使用租金征收力度，通过“以征促收”带动沿海5个村的村集体经济收入。2021年，共征收海域使用租金160万元，其中3个村增加村集体收入达50万元以上。

建设教育“微阵地”。以海域确权为抓手，构建海上“网格＋二维码”定标模式，对养殖范围进行分类编号，为渔排办理二维码“身份证”1309户，对现有的渔排及海上务工人员、雇工党员、渔民党员、入党积极分子、青年骨干全面清查和摸底登记，通过渔排“二维码”，给每座渔排一个“身份证”，对渔排上的党员、入党积极分子进行信息采集，实现底数清、情况明；针对渔排上党员作业时间长，学习教育难集中的实际，以海上党群服务中心为阵地，设立“海上微党校”，开展党史学习教育、党员过“政治生日”，观看红色电影、渔业养殖生产技能讲解、安全知识培训等活动，组织宣讲队伍上渔排，用通俗易懂、贴近基层的语言做好教育培训工作；建立“海上课堂”微信群，把知识‘搬’进党员群众手机里，增添学习的趣味性和便捷性，进一步提高党员群众的学习热情，使党史学习教育“声声”入人心。

守护海洋“高颜值”。以海上党支部为引领，充分发挥党员带头作用，开展“保护海洋生态，从你我做起”活动，组建海上党员志愿者服务队、海上垃圾服务队，大力倡导人居环境理念；结合全县“六清一改一管”要求，公开举报电话，鼓励群众反映海漂垃圾问题，组织海上大型养殖户对海上生活垃圾进行回收，从源头上杜绝海上垃圾的新增；成立党员海上巡察队，每天根据海面、海滩垃圾分布情况派出相应船舶和人员进行常态化巡查，鼓励群众积极参与海上垃圾处理与监督工作中来，形成齐抓共管的长效机制。

打造和谐“海社区”。进一步加强党群联系、警民联动、部门协同，将“海上党旗”建成海上综合治理的“灯塔”。全力推动党员力量下沉，实行“一格一党员，一事一措施”的服务机制机制，由海上党支部牵头，党员干部挂职联系网格，全方位进行工作对接，全面覆盖海区，推动调解工作形成“大联调”工作格局，不断提升调解化解工作时效性，确保发生即调解，调解即解决。同时，突出源头管控，下好矛盾预防“先棋手”。将海上党员、村干部列入信息员队伍中，提前进行信息收集，并建立群众诉求表达、网格巡访问访、矛盾化解督查等机制，对苗头性、倾向性问题发现在早、处置在先。

三、经验与启示

要有序规范海域养殖。坚持“书记一手抓”，一级抓一级，层层抓落实，形成齐抓共管的工作格局，县政府常务会议审批通过《鉴江湾水产养殖规划（2019-2030）》，目前已取得水域滩涂养殖证书和海域确权证。经过合理的规划，对各海区进行细化分级，确定的养殖范围进行分类编号，建立网格单元，通过海域监控及大数据实现海域实时化、规范化管理。

要有力维护海洋生态。通过海上入户、陆上定点宣传、电视滚动播放《关于开展打击海上违规养殖专项整治行动的通告》等形式开展大宣传，提高群众保护海域及规范养殖意识。组织开展鲍鱼养殖技术培训，引导渔民科学、环保养殖。打造海洋经济绿色发展新模式，有效践行“绿水青山就是金山银山”的理念，营造全民保护海洋的社会氛围，为海洋环境的改善提供保障。

要有效提高村财收入。全镇确权的海域分区签约租赁给养殖户，各村2021年海域租赁年收益如下：鉴江村约70万元，陆上、圣塘两村约40万元，海上、井水两村约25万元。今后随着养殖逐步合理有序，租赁价格将按照市场行情调整，租赁单价将进一步提高，预计远期鉴江村海域租赁年收益将突破120万元，陆上、圣塘两村将突破60万元，海上、井水两村将突破40万元，不断扩充村级集体经济收益。