（APECダナン会議）ニュース背景：アジア太平洋経済協力会議非公式首脳会議

一、背景起因

福鼎市赤溪村是一个畲族村，418户1886人，其中畲族群众156户806人。村总支下设3个党支部，党员49人。几十年来，在各级党委政府的关心扶持下，历届赤溪村党组织团结带领汉畲群众发扬“艰苦奋斗、顽强拼搏、滴水穿石、久久为功”的精神，走出一条“旅游富村、农业强村、文化立村、生态美村”的路子。

“基础不牢，地动山摇”。基层党组织是党全部工作和战斗力的基础。随着乡村振兴战略的深入实施，如何走出一条具有“闽东特色”的乡村振兴之路，需要进一步加强党的领导，不断优化工作机制、方法、载体，充分调动广大党员的积极性，发挥党员先锋模范作用，依靠群众、团结群众、带领群众，推动乡村振兴、共同富裕。为此，2019年，福鼎市委组织部在赤溪村探索实施了“指数”党建模式，通过抓好党员“先锋指数”考评管理，有效激发党员争先当先“新动力”；通过抓好“幸福指数”建设，营造全村向上向善“新风尚”；通过建立党群利益联结等机制，以“先锋”带“幸福”，使党群拧成一股绳，心往一处想、劲往一处使，全力打造“全国乡村振兴战略示范村”，书写乡村振兴的赤溪答卷。

二、主要做法

（一）抓“先锋指数”，让党员优秀起来

针对少数农村党员先进性发挥不充分等问题，村党总支建立“设岗定责＋服务承诺＋积分管理＋评议定星”的“四位一体”管理机制，有效激活党员争先进、当先进的内生动力。一是明标尺，合理设置指标。本着务实管用的原则，根据农村实际情况，围绕基本义务履行好、服务群众成效好、帮带作用发挥好、生产生活表现好、村规民约遵守好5个方面，村党总支将党员发挥作用量化为23项具体的考核指标。比如，规定“主动帮助化解邻里矛盾纠纷的每次计3分、主动参与疫情防控卡口值班的每次计5分等等，积分上不封顶。将党员先锋作用量化为“有形指标”，促使党员争先有标、党组织考核有据。二是评星级，加强动态管理。党员“先锋指数”每年评比一次，以“实时登记、每月公示、季度评议、年终评定”等程序实行动态管理。村干部通过分片包干，走访村民群众，掌握片区内每名党员日常表现，做好实时登记。对被评为“五星级”党员且年度“先锋指数”在80分以上，经镇党委审核把关后，可评为赤溪“优秀共产党员”。同时，建立“能上能下”制度，对于不符合“先锋”标准的对象坚决予以退出，确保“优秀共产党员”的先进性。三是重激励，激活内生动力。对两年来评出的6名“优秀共产党员”，村党总支除了为其戴红花、发证书、挂“党员示范户”门牌外，还为其争取“党员先锋贷”即低息创业贷款、每年一次价值600元的免费体检、市区医院专家门诊“绿色通道”、外出学习疗养等优惠政策和福利待遇，极大调动了党员的奉献热情。

（二）抓“幸福指数”，让村民优秀起来

针对部分村民文化素质偏低等实际，村总支坚持以人民为中心的发展思想，在乡风文明建设、改善民生福祉等方面下功夫，教育引导村民向善向上。一是在树优民风上用心。赤溪村坚持以村民为主体，引导村民主动参与、讨论、修订村民自治公约，并以通俗易懂、朗朗上口的三字经形式张榜公开，促进村民自觉遵守和维护。 同时，将村民遵守村规民约情况与各类评选表彰相挂钩，采取村民自荐、党员推荐、村“两委”班子审核等方式，两年来共评选表彰“赤溪好妇女”“赤溪好村民”“赤溪好老人”“赤溪好乡贤”“赤溪好家庭”24户，让身边“民”星讲身边事，感染教育身边人，形成崇德向善、见贤思齐的浓厚氛围。二是在服务民生上用情。建立“晨巡晚议日结”制度，村干部每周一、三、五上门入户话家常、问冷暖、讲政策、听民声，及时为村民排忧解难。依托“赤溪青年综合服务中心”“畲乡巾帼创业社”等平台，两年来为村民提供就业创业培训300多人次。组建扶贫帮困队、抢险救灾应急队等10支志愿者队伍，为群众解决急难愁盼问题170多个，不断提升群众的幸福感。三是在文化惠民上用力。村党总支坚持以文化厚植群众的幸福底蕴，深入挖掘民俗文化、畲族文化，建设扶贫展示馆、展览中心、农民文化公园、杜家堡民俗馆等设施，传承和弘扬扶贫文化，教育引导群众知党情、感党恩、跟党走。组建舞龙队、畲歌队、广场舞队等5支农民文化表演队，每年举办“四月四凤凰节”“农民丰收节”等具有本地特色的民俗文化节目，寓教于乐，凝聚发展正能量。

（三）“先锋”带“幸福”，让乡村振兴起来

针对一些党员在村民中的号召力不强等问题，村党总支立足实际，建立党群利益联结机制，推动干群拧成一股绳，共同走好致富路。一是支部带领村民共致富。积极践行“绿水青山就是金山银山”的理念，依托资源优势，大力发展特色农业、生态休闲旅游业。牵头成立村集体经济股份合作社，引进福建六妙白茶股份有限公司等企业，采取“党支部+合作社+基地+农户”的多元利益联结机制，共同开发赤溪白茶产业园、食用菌种植基地等项目，发展壮大村集体经济，推动农民变股东、变职工。全村200多户村民从事农家乐、特色民宿等乡村旅游配套服务业。2021年，全村共接待游客26万人次，旅游相关收入1945万元，村民收入30%来自旅游业。二是党员带头联户聚合力。健全完善网格化联系服务群众制度，将全村划分为6个网格片，由村干部担任网格长，党员为网格员，分别挂钩联系若干户村民。建立党群利益联结机制，将网格党员与挂钩村民的日常表现进行绑定。比如，赋予网格党员在“赤溪好村民”“赤溪好家庭”等评选活动中的话语权，赋予挂钩村民在“优秀共产党员”评选中的评议权，做到相互监督、共同进步。比如，明确“赤溪好村民”可同等享受“优秀共产党员”特有的福利待遇，将党内的激励辐射成普及群众的激励，有力提升了党组织和党员在群众中的威信，让党组织说话有人听、做事有人跟。三是党群连心共建新农村。实行组织“目标管理”和骨干“设岗定责”制度，将年初村里组织实施的20多个项目分解落实到6个网格队伍上，党员带头认领任务，带动村民积极参与。健全完善民主议事决策制度，确定每个月15日为固定的“说事日”，在村部设立“议事厅”，最大限度地吸纳村民参与议事决策，让村民从实施乡村振兴的“旁观者”变成“参与者”。两年来，赤溪村共开展110余场环境整治志愿活动，党员群众累计参与3000人次。

三、主要成效

（一）党员作用更加彰显。通过实行党员“先锋指数”考评，构建一套集平台搭建、指数管理、评议定星、奖优罚劣、激励奉献于一体的“先锋指数”运行机制，打破了以往凭主观印象考评党员的习惯模式。以“看得见”的硬指标，让党员既有义务、有责任、有奉献，又有权利、有温暖、有荣誉，让落后党员变得想上进、普通党员争着想优秀、优秀党员力求更卓越，形成个个出力、人人争先的良好局面。

（二）干群关系更加融洽。实行“指数”党建模式，以开展亮党员身份、亮工作职责、亮服务承诺，晒组织生活、晒日常业绩、晒考核评价，争创星级党员示范户的“三亮三晒一争创”活动为抓手，引导党员在群众中主动亮出身份，在乡村振兴等各类实践中示范在前，有力提升了党员在群众中的威信；建立网格化联系服务群众、“晨巡晚议日结”制度，组织村干部、党员在常态化走村入户中，解决一批群众的烦心事、揪心事，有力推动了党群干群关系更加和谐，为赤溪村经济社会发展集聚了强大的正能量。

（三）农村经济更加繁荣。在干群凝心聚力抓发展的大环境下，赤溪村党总支依托白茶产业和生态旅游资源优势，成立赤溪旅投公司，累计投入建设资金6500万元，实施集散中心、玻璃栈道、畲家客栈、七彩滑道、廊桥、索桥等旅游项目；引进社会资本，建设集观光、体验、销售等为一体的茶旅融合型项目，延伸茶产业链条，发展食用菌产业，拓宽村民增收渠道，推动村集体经济不断壮大发展。2021年村集体经济收入达255.01万元、人均可支配收入3.2万元，分别为2014年的12.7倍和3.6倍。

（四）乡村治理更加有序。村党总支坚持党建引领，通过牵头制定“赤溪村党员公约”“赤溪村村民自治公约”，开展“赤溪好村民”“赤溪好家庭”等评选活动，畅通村民参与村级事务渠道，让农民从美丽乡村建设的“旁观者”变成“参与者”；通过设立矛盾纠纷调解委员会、“枫桥式”公安派出所、检察官和法官工作室，有效解决环境整治、项目建设等难题，促进了乡村治理法治化、规范化、制度化。赤溪村荣获“全国文明村”“全国民主法治示范村”“全国农村社区治理示范村”等称号。

四、意义启示

“指数”党建模式，既是福鼎市推动全面从严治党向基层延伸的积极探索，也是加强新时代农村党员教育管理的创新举措，它有效破解了农村党员管理难、作用发挥难等问题。

（一）只有牢记初心，方能赢得民心。基层党建的效果好不好，不是往墙上看，而要向群众脸上看。实施“指数”党建模式，就是围绕处理好提升党员“先锋指数”这个“最先一公里”，和提升群众“幸福指数”这个“最后一公里”的关系，积极搭建平台，引导广大党员发挥先锋模范作用，帮助群众解决所急、所忧、所盼的问题，不断增强群众的获得感、幸福感和安全感，做到党与群众“心连心、同呼吸、共命运”。

（二）只有眼睛向下，方能民意至上。人民群众是历史的创造者，任何一项工作，没有人民的支持和参与都不可能取得成功。实施“指数”党建模式，就是践行以人民为中心的发展思想，通过推动“幸福指数”建设，以百姓意见为意见、以百姓思想为思想，让村民自己制定村规民约自己遵守，让村里的事情村民说了算；同时，通过“先锋”带“幸福”，让党员在走村入户中，用脚步丈量民情，用汗水赢得民心，保证了“指数”党建模式更接地气、更受欢迎、更有成效。

（三）只有党员带头，方能带动群众。“一名党员就是一面旗帜”“喊破嗓子，不如做出样子”。在推进乡村振兴的关键时期，党员干部就是群众的“领头雁”，要充分发挥好先锋模范作用，团结带领广大群众撸起袖子加油干。实施“指数”党建模式，就是让党员全面优秀起来，示范带动群众优秀起来，通过党员带头争做创业致富的先锋，示范带动群众共同致富；通过党员带头争做遵守党员公约的先锋，示范带动群众遵守村民自治公约；通过党群联动，凝聚全村干事创业的强大力量，以优良的党风助推淳朴的民风，共同推动乡村振兴步入“快车道”。