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一、背景

集美区杏滨街道康城社区位于319国道以北，占地面积约1.96平方公里，辖区有生活小区11个，居民3.7万余人，主要由外来人口组成。社区党总支现有党员59人，企事业单位、学校、物业公司和社会组织等联建共建单位39家。近年来，社区党总支针对外来人员聚居、社区年轻化等特点，坚持“党建引领·社区治理”的理念，围绕打造“和乐康城”的目标，积极探索社区治理新机制。康城社区党总支2016年7月被中共福建省委授予“全省先进基层党组织”；2016年7月被中共厦门市委授予“全市先进基层党组织”；康城社区2018年8月被中共厦门市委、厦门市人民政府授予“厦门市级文明社区”。

二、主要做法及成效

（一）建立“三共”机制，共建邻里圈

充分整合辖区各类资源，通过“组织共建、资源共享、党员共管”的“三共机制”，共建党建“邻里圈”。一是组织共建。完善大党委组织架构，以社区党支部为核心，吸纳区直机关单位、大型企业、辖区社会组织等各领域党组织，共同组成近邻党建“邻里圈”。目前，社区大党委下辖10家成员单位、18家共建单位和10个兼合式党支部，将党建触角横向到边、纵向到底。二是资源共享。制定大党委联席会议制度、轮值制度、项目认领制度，开展党建项目双向认领，共梳理出资源项目清单25项、服务需求清单24项，形成双向认领清单24项。夏商物业无偿提供近1900平方米的场所打造康城社区党群活动服务中心，为“近邻”建设提供了阵地资源保障。三是党员共管。建立健全党员教育管理制度，推进党员精准“双报到”，通过党群服务站、小区党群之家、社区党校等平台，积极引导党员参与小区建设和服务，实现党员的“双向共管”。目前，已有278名在职党员到社区开展文明城市创建、创业帮扶、扫黑除恶宣传、垃圾分类宣传、免费义诊等志愿服务，受益群众达3700余人次。

（二）搭建“三元”平台，共话邻里情

创新设立三大党群联络平台，引导社区青年和老年人共同参与社区治理，实现家园的共治共享。一是小区党支部。成立2个小区党支部，发挥小区党员先锋模范作用，更好地服务邻里、建设家园。康城二里小区党支部创建“红色CPU”小区党建品牌（C是Community Party Branch，即小区党支部，P是Property，即小区物业，U是Union，即红色联盟），形成“党建引领、物业参与、红色联盟助力”的模式，实现信息、资源共享，促进居民诉求解决、小区事务处理和社区文化繁荣。在小区党支部的带动引领下，红色联盟为小区居民解决铁路沿线康城片段市容整治、康城一里步行街占道经营乱象、康城二里和乐亭改建等近百项好事实事，营造和谐安定的居住环境。二是邻里青年汇。通过“党建带团建”，成立全市首个“邻里青年汇”自治组织平台，吸引了27名社区青年入驻，开展教育培训、文化创意、网络科技等20个不同类型的青创项目。以“邻里融合·互助”为主线，积极探索“邻里互促汇”品牌服务，开展“邻里学”“邻里乐”“邻里帮”三大项目活动，倡导邻里之间互知、互享、互帮、互信、互促，增强社区党员群众的归属感和凝聚力。三是八方银龄荟。与市老龄办等单位共同搭建“八方银龄荟”乐邻生活平台，组建一支以社区党员、居民骨干、社区社会组织、志愿者为支撑的志愿服务队，并常态化开展党员便民服务活动、上门探访80岁以上高龄长者、入户关爱未成年残疾家庭、防疫期间为邻里居家管理人员购买生活物资等敬老、扶幼、助残志愿服务。

（三）提供“三化”服务，共筑邻里乐

针对社区结构较复杂、邻里需求多元化的现状，社区大党委始终坚持围绕民生需求抓管理，立足群众视角促创新，依托“三化”服务，共筑邻里乐。一是个性化服务。创建“社区+社工+社会+卫计+医师”为一体的“健康社计师”品牌，盘活社区各类邻里资源，促进邻里融合，提升社区治理服务水平。举办科普夏令营丰富儿童的暑期生活，针对妇女开展就业创业指导知识讲座、协助申请小额贴息贷款等服务，在春节及重阳节等节日对辖区困难老人开展爱心结对帮扶，让辖区居民充话感受“近邻社区”的温暖。二是信息化服务。全面推动邻里服务建设智慧升级，以“康城三级微信网”为纽带，引导居民群众合理反馈诉求。通过楼栋党小组微信群反映问题，由楼栋党小组组长（小区党支部成员）将问题反馈至小区党支部微信群，再由小区党支部书记（康城社区大党委成员）将问题提交至社区大党委微信群，逐级收集民声、反馈诉求。做好“家住厦门”智慧小区试点工作，利用“家住厦门”微信公众号，引导居民“网上办事”，在线办理日常报事报修、业委会换届投票、行政中心办事预约以及教育、健康等事务。通过“家安工程”智能门禁和“雪亮社区”建设，建强小区的治安防控体系，切实提升居民的安全感、幸福感。三是高效化服务。开展社区便民服务代办点网格化建设，科学布局计划生育、劳动保障、社区医疗等便民惠民工作，实现“一条龙服务”。针对辖区居民多为上班族的特点，创新“错时上班制”和“党员延时服务岗”，提高居民办事效率，有效打通基层党组织联系服务群众的“最后一米”。

三、探讨

1.党建核心是引领社区治理的“牛鼻子”。一个支部就是一座堡垒，一名党员就是一面旗帜。社区党总支打造“街道党工委+社区党组织+网格党组织”三级组织体系，织密到边到沿的组织网络，有效夯实党建引领的组织基础。建立“三共三元三化”的社区治理机制，构建资源共享、互助互惠的区域化党建格局。实施“榜样”行动，组建党员先锋队、志愿服务队等，筑牢群众生命健康安全防线，着力营造“党员在身边、身边有榜样、榜样在示范”的良好氛围。

2.“三驾马车”是推动社区治理的“突破口”。物业管理关系到千家万户，是老百姓的“眼前事”“身边事”。社区党总支以近邻党建引领“红色物业”促进城市社区治理水平提升为抓手，打造“红色CPU”小区党建品牌，理顺小区党支部、物业管理服务公司和小区业委会“三驾马车”之间的关系，通过发挥小区党支部的战斗堡垒作用、加强小区业委会规范化建设、强化小区物业的服务职能，推动社会治理重心向基层下移，打通基层治理的“神经末梢”。

3.党群共建是做强社区治理的“生力军”。社区治理离不开政府，更离不开各方力量的参与。社区党总支吸纳区直机关单位、大型企业、社会组织等各领域党组织，引导党员参与小区建设和服务，落实党员精准“双报到”，为小区居民提供政策咨询、矛盾纠纷调解、就业技能培训、义诊义剪等便民服务，共同组成近邻党建“邻里圈”，让人民群众在康城生活得更方便、更舒心。