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一、背景

禹王台区位于河南省开封市城区东南部，与鼓楼区、顺河回族区、祥符区毗邻。辖区内陇海铁路穿境而过，310国道横贯东西。东临阿深高速、106国道，西傍京广铁路、京珠高速，距新郑国际航空港仅50千米，南靠日南高速，北临连霍高速，开封火车站、长途汽车中心站均在辖区内。禹王台区辖区总面积57.25平方千米，辖南郊乡、汪屯乡2个乡，菜市、三里堡、新门关、繁塔、官坊5个街道，辖区总人口13.73万人。随着禹王台区棚户区改造、房地产项目开发、精细化工产业园区发展以及火车站前广场改造项目的推进，导致城市人口增多、居民群众对公共服务的需求日益多元化，禹王台区也不断适应改革发展的新变化、新任务、新要求，探索城市基层党建有效措施。

二、做法

（一）“一核多元”推进社区治理“大集聚”

“脏乱差的小区换了新面貌，路面干净了，楼道整洁了，问题也有反映的渠道了，新机制发挥大作用喽。”看着整洁干净的楼道，红房院居民李阿姨高兴地说道。近年来，禹王台区突出党建引领社区治理的核心地位，以问题为导向，整合各类资源建立多元联席机制，着力提升社区治理整体效能。

整合辖区共建单位、包保单位、物业公司、非公企业、社会组织等资源，成立社区城市党建联盟，建立党建联盟联席会机制。该机制以社区党组织为龙头，推动联盟成员单位进小区、入楼栋常态化开展卫生保洁、文明劝导、入户宣传等志愿服务，及时解决乱搭乱建、乱堆乱放、停车不规范等问题，形成“社区吹哨、部门报到、共解难题”的联动治理格局。结合“创建全国文明城市”需求，在40个居民小区，成立“创文明城市专班”，即分包单位、社区、居民党员、热心群众、志愿者的“创城”专班队伍，对小区“创文明城市”中出现的难点问题进行联合整治，形成党员干部“围着问题转、现场即时办、带领居民干、成效群众判”的良好局面。依托“创城”专班主阵地，建立“多位一体”联席治理机制，定期组织“创城”专班、小区党员、物业公司、管委会开展联席活动，推进小区环境整治。联席治理机制建立以来，完成40个小区的绿化补植，新增公益广告牌2500余块，修补路面200多处，完成100余个老旧小区改造工程，小区环境得到改善。

（二）“党群之家”推动社区服务“有温度”

47.49号院小区以前没有实体活动阵地，在小区问题磋商、业主矛盾纠纷调解等方面缺少合适的沟通平台。为改变这些现状，禹王台区文环社区整合、改造老旧小区改造资源，建设47.49号院小区“党群之家”服务站。“党群之家”是集新时代文明实践点、网格服务站、小区自治组织于一体的居民活动站点，在“党群之家”服务站，业主能反映诉求，党员能学习讨论，网格员能征集“急难愁盼”的问题。据文环社区书记蒋延秀介绍，“党群之家”服务站真正搭建起了自治组织与业主、党员与业主、业主与业主之间的沟通桥梁。“邻居间虽然经常碰面，但平时各顾各的，有时发生矛盾了也憋在心里。现在有了‘党群之家’，方便反映问题，业主心气也顺了，关系更融洽。”说起今昔变化，47.49号院小区居民王先生感慨颇多。不久前，住户王先生反映，隔壁有居民在私自违建，存在安全隐患且影响旁边住户采光，去“党群之家”反映情况后，当天就解决了问题。

据了解，禹王台区目前已建立4个“党群之家”服务站，“党群之家”服务站作为社区服务的延伸触角，不仅为居民常态化提供各种服务，还让社区服务力量有处使、更有劲。“党群之家”打通了党建引领、服务群众的“最后一公里”，以“人情味”传递小区温度，不断提升小区凝聚力、向心力，小区治理难题也迎刃而解。

（三）“家门口议事”实现社区服务“零距离”

禹王台区老旧小区占比较高。在小区治理过程当中，经常会出现楼道堆放杂物、私拉电线、保洁不到位等各类问题。最近这几天，在幸福家园小区，就有住户反映小区里个别窨井盖存在破损、坍塌的问题，存有安全隐患。为协调解决这一问题，文环社区通过“家门口议事会”召开会议，邀请相关业主讨论协商。由于现场有一户业主不在本地，社区还通过现场视频连线的方式进行了协商讨论，充分尊重每一位业主的发言权和建议权。目前，该问题已得到圆满解决。

禹王台区各社区创设的“家门口议事平台”是以问题为导向，以小区党群之家、网格工作站、物业纠纷调解工作室等为载体，通过“微会议”“微调解”等形式，召开小区党组织、物业公司、业主代表、楼栋长等多方联席会，通过“家门口议事”，解决小区“急难愁盼”问题的一种创新平台。2020年以来，共排查调处矛盾纠纷300余起，调处成功280余起，调解成功率达93%。

三、成效

（一）健全了党建引领社区治理工作机制

健全街道、社区、联创单位、非公企业联动机制。建立城市街道党建联席会议制度，街道所属环保、社区管理、卫生健康、文明城市创建、执法等城市社区治理主要职能的相关科室都共同参与到联席会议中，常态化协商议事，帮助社区党组织解决推动城市社区治理、服务人民群众、促进和谐发展等方面的各项工作难题，提升社区服务和治理水平。

健全街道“大工委”、社区“大党委”工作机制，以“区域统筹、共驻共建、资源整合、优势互补”为原则，以街道社区党组织为核心，整合辖区内党政机关、企事业单位、非公企业、居民群众力量，形成组织联建、党员联管、活动联搞、资源联用、问题联处的一体化工作模式。通过建立“资源清单”“需求清单”“项目清单”三个清单，街道社区根据行业特点、党员特长爱好等，利用集中走访、联席会议等方式，对社区辖区内的医疗、卫生、教育、运动设施、活动场地等各类优质资源进行全面摸排，形成街道社区“资源清单”；同时，以解决群众普遍关注的问题为出发点，利用入户走访（每年开展的平安建设大走访活动）、调查问卷等方式，了解居民需求，通过居民群众需求调查表等，征集辖区居民群众各种需求，综合梳理形成“需求清单”；街道社区根据资源清单、需求清单梳理分析，能够直接实现供需匹配的，由街道社区党组织搭建桥梁纽带，形成共建项目清单，无法匹配的一些需求，街道社区党组织担负起兜底管理责任。立足改进城市社区管理、服务群众需求等，结合文明城市创建和城市精细化管理要求，推行便民服务中心建设，打造“15 分钟便民服务圈”。

（二）强化了社区基层党组织凝聚力

针对城市社区党组织的基本职责，禹王台区每年年初制定社区党委的具体任务，社区党组织书记签订党建目标责任书，按季度组织开展逐社区“党建观摩”活动，每年安排社区党组织书记进行党建述职，对社区党委及下属各支部进行量化考核，在高压下将社区党支部成为创新城市社区治理的坚强战斗堡垒。

培训高素质骨干队伍，着力推进社区党委班子人员组成向年轻、高学历方向发展，定期组织基层党建骨干队伍培训，每季度党支部书记要带头汇报、主动讲解城市社区治理工作开展情况和经验，并由街道分管领导、共建单位和党员群众代表共同打分；建好用好社区党建阵地，按照标牌设置规范、制度健全完善等标准规范化建设党建阵地，充实党建内容，开展各类组织生活，切实发挥学习培训、服务党员等功能；全面落实社区党建工作经费和服务群众专项经费，实现管理规范化、效益最大化；认真落实“5+N”主题党员活动制度，凝聚社区党员共识，配合街道中心工作，服务辖区人民群众；组织退休党员争先锋、做奉献，征求党员本人意见，结合个人特长，由社区党支部为退休党员“设岗定责”，发挥余热，积极为城市建设增光添彩；健全完善规范化运行机制，社区全面落实“一征三议两公开”工作法，全面落实党务公开制度，规范党务公开栏，及时更新公开内容；针对党支部战斗堡垒和党员先锋模范作用发挥，组织开展民主评议党支部、民主评议党员活动；鼓励社区针对服务群众制定工作标准，如惠园社区党委贴合实际，制定了“十个一点”工作法，赢得辖区居民一致好评。切实通过城市社区各类党支部堡垒作用强化，进而提升党组织凝聚引领社区治理作用发挥。

（三）激发了党员群众凝聚治理合力

深入开展“党员亮身份”行动，引导党员群众切实为城市社区建设发力，凝聚强大正能量。机关党组织和党员争做“工作先锋”，积极参与社区治理创新，改进机关作风、打造新特色、创造新业绩，在创文巩卫、平安建设、环保攻坚等工作中走前头、作表率。社区党组织和党员争做“服务先锋”，在门户上悬挂“共产党员户”标识牌，积极帮助周边邻里，倡导文明新风，调解矛盾纠纷，上报突发事件，在群众中做先锋。

四、探讨

（一） 凝聚党建引领社区治理共识。思想是行动的指引，准确地把握党的领导和社区治理的关系，保障社区治理朝正确方向发展的前提。社区是上级党委政府各项工作的最终着力点，城市基层治理的重心一定是在城市社区，社区治理是城市基层治理的重要组成部分。在基层治理中，党的领导如何体现？基层党组织的有效工作正是最有力的体现。社区党组织是党扎根社会最深的触角，是离群众最近的一级党组织，社区治理在维护社会秩序的同时，更在人民群众思想里铭刻上“党领导一切”的烙印，凝聚起居民群众思想共识。只有抓好社区党建，党的各项任务才能浸润基层，才能在城市基层治理中提供坚强的组织保证。

（二）强化街道社区党组织领导地位。随着人民群众对美好生活的需求日益的增长，对城市工作提出了更高的需求，对我们党做好城市工作出了“新考卷”。街道党工委承担着统筹协调辖区各方、领导基层治理的职责，抓党建、抓治理、抓服务已成为主要工作，是城市社区的领导者，是引领社区治理发展方向的“掌舵人”。城市社区治理所涉及的有互不隶属单位、系统、组织、人群，街道社区党组织就是联结辖区各类党组织的轴心，要坚持条块双向发力，把辖区各类党组织纳入职责范围，充分发挥自身统筹协调功能，通过驻区单位、居民小区、商圈市场、非公企业、社会组织等共驻共建，推动各项资源共享。

（三）提升党组织覆盖率。在城市快速发展中，商务楼宇、非公企业、专业市场等组织不断涌现，丰富了城市内涵和外延。这些新兴组织在地理位置上处于社区内部，但人员流动性大，和较为固定的驻区单位和居民小区性质不同，党组织和党的工作覆盖还有短板，同样也是党建引领城市社区治理的短板。此类群体普遍特征表现为青年、高学历、思想较为前卫，面对新出现的区域，如果党组织不能及时将阵地建设延伸过去，必然有其他力量去占据，就会对城市基层治理形成新的挑战。

（四）坚持党建带群建工作制度。群团工作历来是党的工作重要组成部分，负责把分别联系的群众广泛地团结在党的周围。在社区治理工作中，要完善党建带群建制度，通过党组织给群团组织提要求、派任务，增强群团组织政治性、先进性、群众性，进而统筹各基层党组织和群团组织的各项工作资源进行配置使用，实现资源共用、功能衔接，发挥好群团组织在社区治理中团结教育、维护权益、服务群众的功能。